瀝青回收與實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略

瀝青回收與實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略
實(shí)施積極的進(jìn)口政策對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用，是“十二五”時(shí)期和未來(lái)20年我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，已經(jīng)納入“十二五”規(guī)劃綱要。長(zhǎng)期以來(lái)，各界對(duì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、環(huán)保節(jié)能和短缺性資源產(chǎn)品的進(jìn)口有比較廣泛的共識(shí)，相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列政策。但是，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，主動(dòng)減少貿(mào)易順差的路徑存在較大分歧，因而缺乏持續(xù)有效的政策支撐。因此，實(shí)施積極的進(jìn)口政策，必須站在戰(zhàn)略高度，總量和結(jié)構(gòu)并舉，將關(guān)稅調(diào)整作為政策的著力點(diǎn)。

一、將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總量平衡作為進(jìn)口戰(zhàn)略的數(shù)量目標(biāo)

從1994年開(kāi)始，我國(guó)持續(xù)出現(xiàn)年度貿(mào)易順差。2005年貿(mào)易順差超過(guò)1000億美元，2008年更是接近3000億美元。金融危機(jī)促使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，2009年我國(guó)貿(mào)易順差明顯回落，2010年下降為1831億美元。目前，在我國(guó)超過(guò)3萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備中，貿(mào)易順差直接和間接貢獻(xiàn)超過(guò)了50%。持續(xù)的貿(mào)易順差暴露了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的許多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，也給我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

其一，持續(xù)的貿(mào)易順差反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富大量流失，造成社會(huì)福利的凈損失。作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在外匯儲(chǔ)備相對(duì)較低的情況下，適當(dāng)保持一定的貿(mào)易順差有利于規(guī)避貿(mào)易和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一定時(shí)期是合理的。但是，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)外匯儲(chǔ)備超過(guò)一定水平，仍然出現(xiàn)大量的貿(mào)易順差，則更多地體現(xiàn)為社會(huì)福利的凈損失，而不是社會(huì)財(cái)富的積累。簡(jiǎn)單核算，如果考慮5%—8%的貼現(xiàn)率，1994-2010年我國(guó)持續(xù)累積的貿(mào)易順差大約帶來(lái)了至少1.8萬(wàn)億一2.1萬(wàn)億美元的社會(huì)福利凈損失；2008年貿(mào)易順差造成的社會(huì)福利凈損失大約占當(dāng)年GDP的6.5%。

其二，持續(xù)的貨物貿(mào)易順差是我國(guó)國(guó)內(nèi)相對(duì)緊缺的資源和能源類產(chǎn)品大量輸出，生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大的重要原因。國(guó)際能源署2007年世界能源展望報(bào)告認(rèn)為：2004年，我國(guó)外貿(mào)實(shí)際凈出口內(nèi)涵能源數(shù)量為2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)油，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的10. 6%。歐委會(huì)環(huán)境總署和世界自然基金會(huì)聯(lián)合支持的一項(xiàng)研究認(rèn)為：2006年，我國(guó)外貿(mào)實(shí)際凈出口內(nèi)涵能源數(shù)量占當(dāng)年一次能源消費(fèi)總量的25. 7%。2008年，我國(guó)貨物貿(mào)易順差達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2981.3億美元，分別是2004年和2006年的9. 28倍和1. 68倍，中國(guó)外貿(mào)實(shí)際凈出口內(nèi)涵能源數(shù)量大約占當(dāng)年一次能源消費(fèi)總量的30%左右。

其三，持續(xù)的貨物貿(mào)易順差加大了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我國(guó)的貿(mào)易順差主要來(lái)自美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，巨大的出口規(guī)模和貿(mào)易順差背后是我國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵、有色等眾多行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩又迫使企業(yè)低價(jià)出口，不僅使我國(guó)貿(mào)易條件持續(xù)惡化，而且還面臨貿(mào)易保護(hù)的困擾，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。2010年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量6. 27萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.6%；推動(dòng)鋼材出口4256萬(wàn)噸，增長(zhǎng)73%，但是出口價(jià)格卻下跌7.5%，鋼材產(chǎn)品成為發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷(xiāo)的重點(diǎn)。當(dāng)年，盡管我國(guó)鐵礦石進(jìn)口量有所下降，但是進(jìn)口價(jià)格卻大幅上漲了60%，鐵礦石對(duì)外依存度超過(guò)60%。

其四，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易總量的基本平衡不是要限制出口，而是要積極擴(kuò)大進(jìn)口。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)雖然不同，但均不遺余力地鼓勵(lì)本國(guó)制造產(chǎn)品的出口，特別是技術(shù)密集、勞動(dòng)密集、附加值高的產(chǎn)品出口。金融危機(jī)后，奧巴馬政府制定了五年出口翻番的擴(kuò)大出口戰(zhàn)略，但是并沒(méi)有人為地大規(guī)模限制進(jìn)口。金融危機(jī)后，德國(guó)和日本等傳統(tǒng)順差大國(guó)也在希望通過(guò)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。結(jié)合我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里仍然需要大力鼓勵(lì)勞動(dòng)密集和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，但也要有針對(duì)性地限制能源和資源密集產(chǎn)品的出口。

其五，要將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡作為我國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略的數(shù)量目標(biāo)，全面提升進(jìn)口效益。作為發(fā)展中大國(guó)和全球制造業(yè)的重要基地，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里出口增長(zhǎng)仍然會(huì)高于全球平均水平。因此，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，就必須全面調(diào)整相關(guān)進(jìn)口和消費(fèi)政策，引導(dǎo)進(jìn)口以更快的速度增長(zhǎng)。同時(shí)，擴(kuò)大進(jìn)口必須有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求而不是生產(chǎn)需求，如果不能有效地啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，仍然依靠刺激生產(chǎn)來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口，必然加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

二、全面降低實(shí)際關(guān)稅水平既有必要也有可能

關(guān)稅是影響各國(guó)進(jìn)出口的主要貿(mào)易政策。一般而言，各國(guó)均對(duì)出口產(chǎn)品不征關(guān)稅，而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收一定幅度的關(guān)稅，以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、敏感產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)也有財(cái)政創(chuàng)收的目的。但是，越來(lái)越多的實(shí)踐證明，通過(guò)關(guān)稅保護(hù)來(lái)限制進(jìn)口，是以本國(guó)的福利損失為代價(jià)的；同時(shí)，單純的關(guān)稅保護(hù)并不能有效保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，反而限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大多數(shù)國(guó)家不僅通過(guò)各種自由貿(mào)易協(xié)定互相減免關(guān)稅，也對(duì)很多進(jìn)口貨物在一定期限內(nèi)（通常是一年）實(shí)行低于最惠國(guó)稅率的暫定稅率，因而各國(guó)的實(shí)際關(guān)稅水平，即加權(quán)平均關(guān)稅水平要比正常進(jìn)口稅率，即最惠國(guó)稅率還要低很多。2010年，我國(guó)關(guān)稅總水平降至9. 8%，其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率為15. 2%，工業(yè)品平均稅率為8. 9%。實(shí)際上，近年來(lái)我國(guó)的加權(quán)平均關(guān)稅水平大約在3%左右，美國(guó)的加權(quán)平均關(guān)稅水平大約在1. 2%一1.3%之間。

總體上看，無(wú)論是正常進(jìn)口關(guān)稅，還是加權(quán)平均關(guān)稅，關(guān)稅水平高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行較低的進(jìn)口關(guān)稅，而發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較高。同時(shí)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間還通過(guò)簽署各種形式的自由貿(mào)易協(xié)定，有針對(duì)性地對(duì)主要貿(mào)易伙伴取消了大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，因而發(fā)達(dá)國(guó)實(shí)際加權(quán)進(jìn)口關(guān)稅大約在1.5%左右。歐盟前身歐共體1967年開(kāi)始對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅，1968年7月1日開(kāi)始取消商品關(guān)稅和限額，1994年2月8日開(kāi)始取消各國(guó)的6400多種進(jìn)口配額，成為一體化程度最高的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，2007年1月歐盟擴(kuò)大為27個(gè)成員國(guó)。2009年，歐盟貨物出口總額占全球出口金額的37. 6%，是中國(guó)的3.8倍．美國(guó)的4.3倍、日本的7.8倍；其中，歐盟成員國(guó)之間的出口占其總出口的66. 6%。同年，歐盟貨物進(jìn)口總額占全球進(jìn)口總額的38.1%，是美國(guó)的2.9倍、中國(guó)的4.7倍、日本的8.5倍；其中，成員國(guó)之間進(jìn)口占其總進(jìn)口的64. 5%。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家總是通過(guò)不斷提升其技術(shù)、品牌、市場(chǎng)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)保持活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并沒(méi)有通過(guò)維持高關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，反而是在通過(guò)不斷降低關(guān)稅水平來(lái)增加當(dāng)?shù)氐母＠�水平。根�?jù)美國(guó)2010年海關(guān)進(jìn)口趨勢(shì)報(bào)告，美國(guó)2005年實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅為1. 4%．2006年后下降到1. 3%以下，2008年和2010年僅為1. 2%；2005年以來(lái)，美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總收入在250億美元左右波動(dòng)。同時(shí)，美國(guó)雖然不斷地制造各種形式的貿(mào)易摩擦，但是其通過(guò)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼所征關(guān)稅近年來(lái)下降更為明顯。2005年，美國(guó)海關(guān)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼分別征收10. 01億美元和9. 95億美元，2009年分別下降到2. 89億美元和0.11億美元，2010年分別為2. 98億美元和0. 16億美元。

近年來(lái)，進(jìn)口關(guān)稅對(duì)我國(guó)各項(xiàng)稅收和中央財(cái)政收入的貢獻(xiàn)也在不斷下降，大幅調(diào)低關(guān)稅在財(cái)政上是可以承受的。2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡管關(guān)稅收入也保持了較快增長(zhǎng)，但關(guān)稅占各項(xiàng)稅收和中央財(cái)政收入的比重卻在明顯下降。2010年，我國(guó)征收關(guān)稅達(dá)到2027.8億元，首次突破2000億元大關(guān)，其中還包括了大約150億元左右的出口關(guān)稅，關(guān)稅占各項(xiàng)稅收收入的2. 77%，占中央財(cái)政收入的4. 8%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)一直快于經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)；中央財(cái)政收入也保持持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000-2010年中央財(cái)政收入年均增速高達(dá)20%，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重一直在50%以上。這樣，大幅調(diào)低關(guān)稅水平不會(huì)影響我國(guó)財(cái)政收入的狀況。實(shí)際上，下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅帶來(lái)的進(jìn)口量增長(zhǎng)，將會(huì)使進(jìn)口稅基明顯擴(kuò)大，帶動(dòng)進(jìn)口產(chǎn)品各項(xiàng)稅收特別是增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)際稅收總量增長(zhǎng)。

三、大幅下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的結(jié)構(gòu)和影響分析評(píng)價(jià)

進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的影響需要綜合分析關(guān)稅調(diào)整的幅度、關(guān)稅調(diào)整的結(jié)構(gòu)和關(guān)稅調(diào)整的方式等多種因素。考慮到我國(guó)目前3%左右的實(shí)際關(guān)稅（加權(quán)平均關(guān)稅），將實(shí)際關(guān)稅水平下調(diào)0.5~1個(gè)百分點(diǎn)，在財(cái)政上是可以承受的，效果也會(huì)比較明顯。

（一）實(shí)際關(guān)稅水平下調(diào)0.5~1個(gè)百分點(diǎn)，將意味著很多進(jìn)口消費(fèi)品的關(guān)稅水平大幅下降

首先，在國(guó)際貿(mào)易體系下，主要經(jīng)濟(jì)體均把農(nóng)業(yè)作為敏感部門(mén)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取高關(guān)稅和配額保護(hù)。作為發(fā)展中的人口大國(guó)，我國(guó)耕地資源極其有限，考慮到農(nóng)業(yè)的敏感性和糧食安全體系的需要，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)空間不大，對(duì)糧食產(chǎn)品的配額保護(hù)不會(huì)改變。2010年，海關(guān)商品類章1-4類（第1類，活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品；第2類，植物產(chǎn)品；第3類，動(dòng)、植物油、脂及其分解產(chǎn)品，精致的食用油脂，動(dòng)植物蠟；第4類，食品，飲料、酒及醋，煙草及煙草代用品的制品）下農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占我國(guó)進(jìn)口總額的4. 73%，因此，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)整與否對(duì)我國(guó)實(shí)際關(guān)稅水平影響不大。

其次，礦產(chǎn)品占我國(guó)進(jìn)口的半壁河山，但主要礦產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口關(guān)稅已降為零，下調(diào)空間不大。2010年，海關(guān)商品類章5類（第5類包括第25、26、27章：第25章為鹽、硫磺、泥土及石料，石膏料、石灰及水泥；第26章為礦砂、礦渣及礦灰；第27章為礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品，瀝青物質(zhì)，礦物蠟）礦產(chǎn)品進(jìn)口額已占我國(guó)進(jìn)口總額的21. 64%；其中，第27章礦物燃料占進(jìn)口總額的13. 53%；第26章礦砂占7.78%。目前，我國(guó)對(duì)原油和鐵礦石實(shí)行零關(guān)稅（年度進(jìn)口暫定關(guān)稅），對(duì)其他礦產(chǎn)品的實(shí)際關(guān)稅水平也比較低。再次，考慮到我國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加工貿(mào)易進(jìn)口占有較大比重，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口不征關(guān)稅。近年來(lái)盡管加工貿(mào)易占我國(guó)貿(mào)易進(jìn)出口的比重明顯下降，2010年加工貿(mào)易占我國(guó)進(jìn)口的比重仍高達(dá)29. 93%，我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品主要是制造業(yè)中間產(chǎn)品，尤以機(jī)電類產(chǎn)品為主。2010年，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口占我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口的比重高達(dá)47.3%，其中加工貿(mào)易進(jìn)口又占機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的42. 9%。總體而言，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅實(shí)際上主要來(lái)自不到進(jìn)口總金額50/0的消費(fèi)產(chǎn)品（根據(jù)聯(lián)合國(guó)廣義經(jīng)濟(jì)分類，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口僅占進(jìn)口總金額的4%左右）。因此，將實(shí)際關(guān)稅水平下調(diào)0.5~1個(gè)百分點(diǎn)，意味著消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅將至少整體下調(diào)10%—20%。消費(fèi)品屬于充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，其需求的價(jià)格彈性很大，進(jìn)口關(guān)稅的大幅下調(diào)，可以大量地釋放進(jìn)口需求。

（二）消費(fèi)品關(guān)稅水平大幅下降的利弊分析

我國(guó)是消費(fèi)品世界制造工廠，大多數(shù)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)能力，因此關(guān)稅水平大幅下調(diào)帶來(lái)的消費(fèi)品價(jià)格沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)一般消費(fèi)市場(chǎng)的影響有限，對(duì)高端消費(fèi)市場(chǎng)可能會(huì)有較大的影響，總體而言，對(duì)社會(huì)福利水平不會(huì)有明顯的負(fù)面影響。但是，關(guān)稅水平大幅下調(diào)帶來(lái)的對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量沖擊對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更具有積極的意義。

第一，消費(fèi)品關(guān)稅水平的大幅下調(diào)，不會(huì)降低我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為消費(fèi)品的世界制造工廠，我國(guó)的很多產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上占有較大的比重，具有明顯的要素和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的很多制造產(chǎn)品因而也成為貿(mào)易保護(hù)的主要受害者。如果再考慮出口產(chǎn)品到達(dá)國(guó)際市場(chǎng)平均還要加5%左右的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)（到岸價(jià)），我國(guó)消費(fèi)品關(guān)稅水平下調(diào)10%，不會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)任何影響。

第二，消費(fèi)品關(guān)稅水平的大幅下調(diào)，有助于刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡。消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的價(jià)格變動(dòng)具有較大的彈性，進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格的明顯下調(diào)，會(huì)在一定程度上刺激國(guó)內(nèi)需求。近年來(lái)，我國(guó)游客到國(guó)外瘋狂購(gòu)物，成為歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)的重要客戶。2010年，我國(guó)游客在法國(guó)購(gòu)買(mǎi)免稅產(chǎn)品總金額高達(dá)6.5億歐元，人均消費(fèi)高達(dá)1300歐元，購(gòu)買(mǎi)物品多為高關(guān)稅的奢侈品。

第三，消費(fèi)品關(guān)稅水平的大幅下調(diào)，有助于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型。加工貿(mào)易是一定階段和特定政策下的產(chǎn)物，對(duì)我國(guó)貿(mào)易發(fā)展起過(guò)積極的作用，使我國(guó)迅速成為貿(mào)易大國(guó)。但是，加工貿(mào)易帶來(lái)的貿(mào)易順差對(duì)內(nèi)導(dǎo)致社會(huì)福利大量流失，對(duì)外又帶來(lái)不斷增加的貿(mào)易摩擦。過(guò)高的關(guān)稅導(dǎo)致產(chǎn)自我國(guó)的電子產(chǎn)品在部分國(guó)家的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，電子產(chǎn)品也成為國(guó)內(nèi)游客在國(guó)外購(gòu)買(mǎi)的主要商品，這種現(xiàn)象在一定程度上限制了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，消費(fèi)品關(guān)稅水平的大幅下調(diào)，有利于引入新的競(jìng)爭(zhēng)要素，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量，重塑市場(chǎng)信譽(yù)。近年來(lái)，各種原因?qū)е聡?guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)，不斷引發(fā)市場(chǎng)信譽(yù)危機(jī)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的發(fā)育，在一定程度上促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者通過(guò)各種方式出境購(gòu)物。降低消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，可以引入新的競(jìng)爭(zhēng)要素，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于市場(chǎng)信譽(yù)的建設(shè)。

第五，消費(fèi)品關(guān)稅水平的大幅下調(diào)不會(huì)帶來(lái)進(jìn)口稅收的下降。1990年以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)不斷下調(diào)平均關(guān)稅水平，但海關(guān)稅收收入?yún)s穩(wěn)步提高。人世后，我國(guó)關(guān)稅水平進(jìn)一步下降，海關(guān)稅收收入?yún)s快速上升。進(jìn)口關(guān)稅的下調(diào)，帶來(lái)的進(jìn)口商品稅基的擴(kuò)大，導(dǎo)致進(jìn)口關(guān)稅，特別是進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（增值稅和消費(fèi)稅）穩(wěn)步提高。2010年，我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品增值稅和消費(fèi)稅收入高達(dá)10487億元，是進(jìn)口關(guān)稅收入的5倍多。

四、大幅調(diào)低關(guān)稅需要多策并舉

維持相對(duì)較高的關(guān)稅是發(fā)展中國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的一項(xiàng)權(quán)利，也是在雙邊和多邊貿(mào)易體系下經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易談判的重要籌碼，因此大幅調(diào)低關(guān)稅既是非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是異常敏感的政治外交問(wèn)題。因此，單方面降低關(guān)稅應(yīng)可進(jìn)可退，需多策并舉；既要保持一定的彈性，又要兼顧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

其一，通過(guò)對(duì)更多進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行年度暫定稅率的方式，下調(diào)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。實(shí)行年度暫定稅率是各國(guó)單方面下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的通用方式，我國(guó)目前對(duì)石油、礦產(chǎn)品等進(jìn)口也普遍實(shí)行年度暫定稅率。在我國(guó)加入WTO前，美國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)行的年度最惠國(guó)待遇實(shí)際上也是一種單方面廣義的年度暫定稅率，其目的是通過(guò)從我國(guó)大量進(jìn)口物美價(jià)廉的商品，最大程度地提高其社會(huì)福利水平。作為發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施年度暫定稅率，可以在單方面下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，有效地維護(hù)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系下的合法權(quán)益。

其二，要統(tǒng)籌進(jìn)口關(guān)稅和消費(fèi)稅，有針對(duì)性地降低一般消費(fèi)品進(jìn)口的總體稅賦水平。我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品征收關(guān)稅、消費(fèi)稅和增值稅。我國(guó)的增值稅率與國(guó)際基本接軌，但進(jìn)口關(guān)稅，特別是消費(fèi)稅明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，使得我國(guó)制造的消費(fèi)品在加保險(xiǎn)費(fèi)和運(yùn)費(fèi)后，到達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)后價(jià)格仍明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格。因此，在下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外價(jià)格水平，適當(dāng)下調(diào)部分消費(fèi)稅率，確保中國(guó)制造產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格低于國(guó)際價(jià)格。同時(shí)，要根據(jù)進(jìn)口商品特點(diǎn)、消費(fèi)群體的變化和國(guó)際市場(chǎng)的變化，不斷調(diào)整奢侈品目錄。

其三，積極實(shí)行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，通過(guò)各種形式的制度化安排，逐步取消主要貿(mào)易伙伴間的關(guān)稅限制。歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際貿(mào)易體系中開(kāi)放度最高、市場(chǎng)發(fā)育最好的兩個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)行零關(guān)稅。目前，我國(guó)與東盟等28個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了10個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，其中9個(gè)協(xié)定已開(kāi)始實(shí)施，但是除東盟和我國(guó)臺(tái)港澳地區(qū)，我國(guó)與其他簽有自貿(mào)區(qū)協(xié)議的貿(mào)易伙伴貿(mào)易額非常有限，進(jìn)一步發(fā)展的空間也有限。未來(lái)，應(yīng)站在戰(zhàn)略的層面，以更加開(kāi)放的心態(tài)，積極參與推動(dòng)“中日韓自貿(mào)區(qū)”和“亞太自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。